原標題：10年間，我市堅持科學立法、民主立法、依法立法——聚焦重點立良法 完善機制促善治
□本報記者王志強 本報通訊員崔大勇 李鑫 苑占爭
作為國家法律和行政法規的重要補充，地方立法解決的是法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。2015年，十二屆全國人大三次會議對立法法進行修改，其中一項重要內容是賦予設區的市地方立法權。我市根據《中華人民共和國立法法》的授權和省人大常委會的決定，自2015年12月1日起可以制定地方性法規。
10年間，我市圍繞改革發展重點、民生保障難點和群眾關注熱點等開展地方立法工作，出臺了一批良法，為德州經濟社會高質量發展提供了堅實法治保障。記者近日深入采訪，透過幾個“關鍵詞”，探尋良法與善治之間的制度密碼。
關鍵詞：發展力度
以立法助推改革發展，夯實高質量發展根基
走進臨邑縣德平鎮為農服務中心，電子監測屏實時顯示土壤墑情、蟲情數據。“過去種地靠經驗，現在靠科學。”全國人大代表、臨邑縣種糧大戶魏德東翻開《德州市糧食生產促進條例》感慨地說，“條例對良種選育、智慧農業推廣作出明確規定，種糧底氣更足了！”
作為全國首部糧食生產促進類地方性法規，《德州市糧食生產促進條例》于2025年1月1日起實施。此前，魏德東參與了立法意見征詢。條例彰顯了德州人“牢牢把飯碗端在自己手里”的擔當。起草組歷經數次修改，最終以7章46條內容構建起從耕地保護到科技賦能的完整體系。
2024年實施的《德州市城鄉供水條例》用立法守護城鄉居民飲水安全，將“五同工程”——同水源、同管網、同水質、同監管、同服務寫入條例，讓全國首個整建制城鄉供水一體化地級市的改革成果固化為長效機制。該條例還為糾治危害水源安全、破壞供水設施、私裝亂接管道、擅自停水斷水、拖延拒交水費等行為提供法規依據。
法治是最好的營商環境，優化營商環境是全面深化改革、實現高質量發展的必然選擇。2022年，《德州市優化營商環境條例》實施，幾年來，一組數據見證巨變：企業開辦手續辦理時限壓縮至1小時，工程建設項目審批從200多天減至100天。
市人大常委會立足實際、突出特色，以立法推進產業發展，打造城市名片，量身定制專屬德州法規。《德州市扒雞保護與發展條例》擦亮“德州扒雞”金字招牌，對非遺制作技藝實施全方位保護，留住“老味道”，其非遺特色立法走在全省前列。《德州市樂陵金絲小棗保護與發展條例》《德州市大運河文化遺產保護利用條例》作為2025年立法計劃一類審議項目正在制定中，這些極具地方特色的法規將為打造德州城市名片提供堅實的制度支撐。
關鍵詞：民生溫度
小切口破解難點，提高群眾幸福指數
“供暖延長10天，老人孩子少受凍！”2023年供暖季，關于延長供暖時間的消息一度刷屏朋友圈。《德州市供熱條例》于2023年11月1日起施行，這部“帶著溫度的條例”直面民生痛點：對供熱時間、申請率、溫度標準、退費機制及爭議解決等逐一規范，特別將供暖時間延長10天，以法治力度保障民生溫度。
供熱企業測溫時段、方式曾是投訴“重災區”，條例實施后，中心城區此類問題基本解決，關于午間測溫不合理的投訴大幅下降。
民生立法如春雨，細微處最見精神。《德州市養犬管理條例》治理“遛狗不牽繩”亂象，厘清部門職責邊界，有效解決擾民、傷人問題；為破解群眾養老難題，我市在全省先行先試制定出臺《德州市養老服務條例》，通過構建多層次、全方位的養老服務體系，提高社區居家和機構養老服務水平，促進醫養融合發展，有力保障老有所養。
2024年，為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，及時對條例修改完善，補齊農村養老服務短板，提高農村養老服務水平。為滿足人民群眾日益增長的健身需求，《德州市全民健身條例》從場地設施規劃建設、活動開展、服務保障等方面作出系統規定，為推進我市創建特色體育名城提供了制度保障。
聚焦民生小事，方顯立法匠心。在已制定出臺19部地方性法規中，民生類法規10余部。在立法過程中，我市始終堅持問題導向，深入調查研究，廣泛匯集民意民智，發揮基層立法聯系點作用，確保法規立得住、行得通、真管用。這些法規的制定實施，有效解決了人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分彰顯了立法為民、立法惠民的價值追求。
關鍵詞：治理精度
“白紙黑字”成社會治理“良方”
政府規章是德州立法的重要組成部分，既是執法依據，也是公民、法人和其他組織的行為指南。
10年來，我市立足城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護及基層治理，出臺政府規章15部，創新成果顯著：
——出臺《德州市人民政府立法工作規定》這部“管法的法”，切實把住“立法質量”這條生命線，確保立一件成一件，為立良法、促善治提供制度保障。
——出臺全國首部設區的市行政訴訟應訴工作管理規章《德州市行政應訴管理辦法》，明確了行政機關應訴工作操作規程，落實主體責任，解決“誰來辦”問題；落實行政負責人出庭應訴職責，解決“誰應訴”問題；注重審前審中審后和解，解決行政爭議“全鏈條化解”問題；嚴格履行人民法院生效裁判，解決“執行難”問題。
——出臺《德州市重大行政決策程序規定》，從決策事項目錄、決策草案擬訂、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策執行調整和責任追究等方面作出規定，為重大行政決策“畫框框、定杠杠”，推動行政權力規范運行，杜絕“用權任性”。
——出臺《德州市政務服務信用信息應用辦法》，就政務服務信用信息應用的便利化方式、承諾核查的方式和舉措、違諾處理的措施及修復路徑等進行明確。
——出臺《德州市住宅物業消防安全管理規定》，構建共建共治的治理格局，規定了重點問題的消防安全管理制度，明確監督措施和法律責任。
……
10年來，我市堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的工作格局，統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域立法，探索區域協同立法，暢通渠道、創新方式，最大限度吸納民意，廣泛凝聚全社會立法共識，切實增強立法系統性、整體性、協同性、時效性，出臺了一批立得住、行得通、有特色、真管用的地方性法規和政府規章。