原標題：我市推出租賃土地項目開工“一件事”改革，解決土地、資金、手續難題——高效配置資源 項目開工提速提效

□本報記者鄧靜本報通訊員李祿超吳鵬

土地、資金、手續，被視作項目落地的“三關”。現實中，不少項目常因土地產權復雜、購地資金壓力大、審批程序多等問題停滯不前。我市創新推出租賃土地項目開工“一件事”改革，精準聚焦這三大痛點，系統性打通堵點、連接斷點，為項目早日開工、高效建設開辟了“綠色通道”。

破局資源錯配 激發市場活力

經濟發展中，資源錯配問題常常成為優質項目落地難、開工難的關鍵：一邊是由于企業經營不善等諸多原因，導致項目停滯、土地閑置；另一邊是好項目缺地、缺資金，難以落地。這種“有土地、缺項目”“有項目、缺土地”“有項目、缺資金”的困局，極易造成資源沉睡、發展受阻。

“土地、資金極其寶貴，這種資源錯配造成的浪費，制約了有效投資。”市行政審批服務局審批二科科長徐長昆表示。

為破解難題，不少企業選擇租賃土地建項目，卻因“地是誰的，手續就辦給誰”的老規定，陷入新困境。“之前是所有手續都要以土地使用權人名義辦，承租方跑手續，耗時又費力。”徐長昆介紹，“更讓承租方擔心的是，租賃期滿后若出現糾紛，其辛苦建設的地上建筑物歸屬難定，合法權益缺乏穩定保障。”

土地使用權的歸屬與地上建筑物的權益被人為割裂，這成為阻礙要素自由流動、制約資源市場化配置的核心癥結。

瞄準這一堵點，我市創新推出租賃土地項目開工“一件事”改革。市行政審批服務局聯合自然資源、財政、住建等部門，對“使用土地證明文件”概念進行重新認定，并出臺《德州市租賃土地工程建設項目建設手續辦理實施辦法（試行）》。

《辦法》實現重要突破：允許土地承租方以自己名義辦理建設手續，無需先過戶土地。這顯著降低了企業的投資門檻與時間成本，讓企業輕裝上陣，項目快速啟動。

《辦法》前瞻性地明確了租賃期滿后地上建筑物與土地的處置方式，即租賃期滿后，雙方可依規靈活處置——出租人可回購地上建筑，承租人也可優先受讓土地使用權，消除了企業的后顧之憂。

改革打通了資源流轉的堵點。以平原、武城、禹城、齊河等縣市為試點，這項改革在實踐中快速鋪開、不斷完善，為全面破解資源錯配難題探索出清晰可行的路徑。

盤活閑置地600余畝 企業投產提速半年

在德城區，一片沉睡十余年的土地正重煥生機。在“二百畝鄰里匯”項目現場，鋼結構建筑拔地而起，周邊居民感慨：“閑置了十多年的老廠區，終于又有人氣了！”

這里原是中國水電十三局東地塊廠區。老廠搬遷后，廠房閑置，成了城市中“被遺忘的角落”。

若按傳統開發模式，企業需投入巨資購買土地產權，負擔沉重。面對困局，市、區兩級精準施策，以租賃土地項目開工“一件事”改革破局。

作為承租方，德州納陽教育科技有限公司以“修舊如舊，建新如故”為理念，在這片土地上，規劃建設20棟融合現代美學與地域特色的建筑，打造集商業、休閑、文化于一體的特色街區。

納陽教育科技有限公司與產權方簽訂長期租賃協議。租賃期滿后，承租人優先受讓土地使用權。得益于這一機制創新，這片老舊廠房實現涅槃重生，加速轉型為沉浸式潮流街區。

在平原，由山東三銘體育文化發展有限公司投資建設的體育裝備生產基地項目，也是得益于租賃土地項目開工“一件事”審批模式。據公司負責人陳吉生介紹，若按常規流程，企業需先辦理土地過戶，才能申報建設許可。“不僅嚴重拖慢進度，公司當時也無力承擔購地款。”陳吉生說，今年5月，企業通過租賃土地項目開工“一件事”審批模式，備齊材料后，當天即辦結了全部建設手續。

“整個項目周期至少縮短了半年，資金周轉效率大幅提升，為我們搶占了寶貴的市場窗口期。”陳吉生介紹。隨著新項目迅速投產并產生效益，公司目前已順利購得土地使用權。

包括德城區“二百畝鄰里匯”、武城“博杰自動化設備”等在內，目前，全市已有20個租賃土地項目通過該模式快速獲批。累計盤活閑置用地600余畝，節約企業用地成本超1.2億元。相關審批流程壓縮至10天以內，推動項目投產時間平均提前6個月，可新增就業崗位200余個，年新增產值預計突破億元。

活用租賃權 “貸”動項目建設

在天衢新區，德州建能實業集團有限公司成功獲得一筆6000萬元貸款，解決了食品智慧科技產業園配套項目建設的資金難題。這筆貸款的特別之處在于，其抵押物不僅包括企業自有的10余畝土地，還涵蓋了租賃的20余畝土地。

為滿足重點企業皇家小虎擴產需求，園區投資方建能實業啟動配套項目，計劃建設常溫庫和員工宿舍樓。由于自有土地不足，企業租賃了海川投資有限公司的20余畝土地，并簽訂了長期租賃合同。雙方在合同中明確約定：租賃期滿后，建能實業將享有“優先購買該地塊土地使用權”的權利。

“項目建設中遇到資金缺口，我們想起之前審批人員曾提到，這些在租賃土地上辦下來的建設手續，可以作為融資憑證。于是便抱著試試看的心態咨詢了銀行。”建能實業項目負責人王建剛表示。

按照傳統融資模式，銀行通常只接受土地使用權抵押。此次，銀行認可了承租方辦理的建設手續和土地租賃合同。“我們向銀行提供了租賃合同，并承諾到期后行使優先購買權，貸款很快就批了下來。”王建剛補充道。

資金保障到位，項目得以順利推進。目前，該項目常溫庫已建成投用，宿舍樓預計11月底完工。

此次融資成功的背后，離不開政策的創新引領與有力支持——《德州市租賃土地工程建設項目建設手續辦理實施辦法（試行）》明確，鼓勵金融機構支持企業在租賃土地進行項目建設，探索合法合規的融資模式，更好地扶持企業發展壯大。

“租賃土地建設手續獲得銀行認可，這為企業開辟了新的融資渠道。”徐長昆表示，“我們還將聯合金融機構，出臺更具操作性的實施細則，探索建立相關制度，形成可復制、可推廣的常態化融資模式，讓更多企業受益。”