原標題：德州市引入多元主體、找準盤活路徑、健全保障機制，不斷盤活閑置資產—— “沉睡資源”成消費新場景
7月26日，德百奧萊·德州589街區開街，引來眾多游人。記者劉振興攝
□本報記者石秀秀本報通訊員李祿超吳鵬
閑置資產是待喚醒的“沉睡資源”。近年來，我市將盤活閑置資產作為重大改革事項，探索出臺盤活低效閑置土地房產資源提高資產使用效益的實施方案，通過引入多元主體、找準盤活路徑、健全保障機制，讓閑置資產煥發新生機。
多元主體激活“沉睡資源”
每到周末，位于天衢新區的德百奧萊·德州589街區內人流如織，格外熱鬧。這片3萬平方米的沉浸式空間里，運河文化脈絡與市井煙火交融。
德州589街區所在的德百奧萊廣場曾是原華羽集團廢棄卸貨場，閑置多年，但周邊人員密集，地理位置優越。我市圍繞“運營新模式、消費新場景、游樂新體驗”定位，由德百集團盤活該地塊打造德百奧萊廣場，引導企業在改造中植入德州589街區、冰雪王國、天衢不夜城等多元業態，既讓廢棄廠房“活”起來，更讓消費場景“新”起來。“我們每月都策劃主題活動，讓這里變成市民愿意來、留得住的消費新空間。”德百集團總經理助理、融媒體中心主任苑德軍說。德百奧萊廣場獲評“全國商業消費熱點新地標”，并入選首批全國零售業創新提升案例。
德百奧萊廣場的成功，源于我市對閑置資產盤活的系統性謀劃與精準施策。我市積極響應關于老舊工業廠區改造的政策號召，將閑置資產細分為國企資產、行政事業資產、金融資產、民營資產等6大類。“我們將閑置資產盤活與城市消費升級、產業結構調整深度綁定，根據不同項目類型，引入企業、金融機構、第三方平臺等多元主體，共同參與閑置資產再利用和優化配置，提升資源利用效率。”市自然資源局開發利用科科長朱林林說。
原德州市勞服技校校區自學校搬遷后長期閑置，2022年7月由市政府劃轉德州市財鑫集團盤活運營。該資產毗鄰多個居民社區，周邊群眾養老需求迫切。市財鑫集團因地制宜推進城市社區嵌入式養老服務，依托該處資產高標準改建財鑫康養綜合服務中心，打造成為全市首例統籌閑置國有資產、運營社區養老事業的民生項目，提供機構養老、居家養老、康復護理等一站式綜合性服務。
“我們以盤活存量國有資產為抓手，持續深耕‘小規模、多功能、社區嵌入式、醫養結合型’養老項目建設，通過將閑置資產轉化為優質民生服務供給，推動社會效益與經濟效益協同提升。”市財鑫集團黨委書記、董事長趙作勇介紹，項目自運營以來獲得廣泛關注，累計入住老人57名，已在7個縣市區延伸拓展長護險居家上門服務，服務失能人員超1700名。
“一地一策”定制盤活方案
位于禹城市的新街口商業街，匯聚了美酒美食、休閑娛樂等多元業態。古色古香的建筑風格，讓人流連忘返。如今，這里已成為禹城市一道亮麗的風景線。
這片區域原本是禹王亭酒廠舊址，已有77年歷史。為保護利用工業建筑歷史遺存，延續城市記憶，禹城市引進了山東新街口產業園項目。禹城新街口文化產業有限公司物業經理李玉芬介紹，通過充分考量舊廠房的地理區位、建筑特色及消費潛力，對核心建筑按照清末民初建筑風格進行了改造，打造出了老酒廠、新街區交相呼應的城市流量IP。
目前，我市通過對閑置廠房、樓宇、土地等開展排查，已梳理出擬盤活閑置資產121處、總面積4096畝。“我們將具備盤活條件的低效閑置資產納入項目庫，建立起‘資產畫像+需求圖譜’雙輪驅動機制。依據閑置資產區位、類型、規模等，結合服務業細分領域需求，明確功能再造、業態植入、復合開發三種盤活路徑，‘一地一策’制定盤活方案。”市自然資源局局長趙攀說。
針對因規劃調整、產業轉移而閑置，或不再符合城市發展需求的樓宇，我市結合其功能定位、周邊配套和社會需求，引入新興業態，實現“騰籠換鳥”。原中國水電十三局辦公樓因業務調整退出后，借助區域周邊科教資源富集優勢，通過“政府引導、企業主導、高校參與”模式，成功引進納陽教育科技產業園，發展高新科技研發、教育資源推廣、人才創業孵化等業態。
德達集團對閑置多年的宏力北廠區廠房進行盤活，將不同產業和功能有機融合，發展品牌4S店、汽車租賃、智慧駕校、特色餐飲等，已吸引新坐標卡丁車俱樂部等20余家商戶入駐，打造多業態融合的汽車消費產業園區。
健全機制構建“長效發展”生態
推進閑置資產盤活增效是貫徹新發展理念的重要舉措，事關城市發展活力和人民群眾切身利益。為此，我市出臺支持利用存量空間發展服務業的工作方案，健全保障機制，在項目規劃、要素保障、改造審批等方面依法給予便利，構建“長效發展”生態。
在國土空間規劃中，支持各類經營性用地及部分公共服務設施用地調整為養老、教育、醫療等服務設施用地，涉及服務業用地規劃調整的，堅持“按需調整”，開通綠色通道。支持房地產企業適應市場需求，優化未開發地塊規劃方案，適當降低容積率，增加批零住餐、教育醫療等服務設施配比。
加強閑置資產區域周邊基礎設施建設投入，改善交通、水電、通信等條件，確保入駐企業正常生產經營。對盤活閑置資產用來發展服務業的企業，給予政策支持。創新調整縣鄉財政體制機制，鼓勵鎮街通過盤活閑置資產實現服務業創收，在財政分配上給予政策傾斜。引導鼓勵各縣市區用好專項債收儲存量閑置土地。
我市在全國率先推出“帶押過戶雙零模式”，通過政府購買服務、線上封閉運行等舉措，減輕買賣雙方過戶時的資金壓力，推動低效閑置土地房產的盤活。目前，已辦理企業不動產“帶押過戶”業務70筆，盤活低效閑置用地1084畝、廠房26.9萬平方米。