為加快推進農(nóng)用薄膜污染防治，進一步做好農(nóng)用薄膜科學使用和回收處置工作，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭組織起草了《山東省農(nóng)用薄膜管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》出臺后，可實現(xiàn)對農(nóng)用薄膜全鏈條、全環(huán)節(jié)、全方位的有效監(jiān)管，有效保障山東農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用工作有規(guī)可依、有章可循。

農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高品質(zhì)，豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結構等方面發(fā)揮了重要作用。然而，如果回收處理不當，會造成廢舊農(nóng)膜污染，影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。山東是農(nóng)膜生產(chǎn)、使用大省，覆膜作物種類多，應用情況復雜，地膜、棚膜、反光膜等都有相當?shù)囊?guī)模。傳統(tǒng)地膜的厚度較薄，回收難度大，殘留在土壤中，會破壞土壤結構，影響耕地質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量。廢舊反光膜刮飛到電力線路上，易造成輸電線路短路，表面鋁層脫落，污染土壤環(huán)境。

現(xiàn)行的《中華人民共和國土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)，對農(nóng)用薄膜污染治理做出了一些規(guī)定，但主要集中在回收環(huán)節(jié)。《農(nóng)用薄膜管理辦法》對農(nóng)用薄膜污染治理做出了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定，但覆膜作物種類多，針對性不夠。因此，制定覆蓋各環(huán)節(jié)行之有效的管理辦法，對于防控農(nóng)用薄膜污染，提升耕地質(zhì)量，保證糧食安全，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治具有重要意義。

《辦法》分為總則、生產(chǎn)和銷售、使用回收和再利用，監(jiān)督管理、法律責任、附則，共6章26條。

第一章總則6條，主要包括出臺目的、適用范圍、基本原則、政府責任、管理體制、鼓勵措施等內(nèi)容。明確縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)膜管理工作的領導；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門在農(nóng)膜監(jiān)管中的相應職責，實施全鏈條管理。

第二章生產(chǎn)和銷售5條，主要包括生產(chǎn)、銷售，合格證規(guī)范、臺賬建設等內(nèi)容，對農(nóng)膜生產(chǎn)技術要求、產(chǎn)品質(zhì)量作出規(guī)定，對生產(chǎn)、采購和銷售等環(huán)節(jié)提出建立臺賬制度要求。

第三章使用、回收和再利用6條，主要包括使用要求、使用記錄、回收原則、回收義務人、規(guī)范回收、扶持措施等內(nèi)容，對農(nóng)膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者在不同環(huán)節(jié)承擔的責任作出規(guī)定，對廢舊農(nóng)膜回收提出要求。

第四章監(jiān)督管理4條，主要包括政府監(jiān)管責任、指導服務、殘留監(jiān)測、市場監(jiān)管、信用管理等內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等有關部門開展農(nóng)膜管理工作作出規(guī)定。

第五章法律責任3條，主要是明確違反本《辦法》規(guī)定應承擔的法律責任。

第六章附則2條，主要是明確用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的反光膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收等，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行，規(guī)定了施行日期等內(nèi)容。

本次公開征求意見建議截止到2025年10月23日，公眾可通過以下途徑和方式反饋。電子郵件：snytlsfzc＠shandong.cn；聯(lián)系電話：0531－51789311；郵寄地址：山東省濟南市歷下區(qū)十畝園東街7號，郵編：250013。請在信封右上角注明“《山東省農(nóng)用薄膜管理辦法》征求意見”字樣。

大眾新聞·齊魯壹點記者 楊璐