青島自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新引領高水平對外開放
“試驗田”里育出358項“創(chuàng)新果”
持續(xù)輸出創(chuàng)新成果358項，97項獲國家、省級以上層面認可、推廣……獲批設立6年來，在青島自貿(mào)片區(qū)，制度創(chuàng)新的“苗圃”正在成長為“森林”。
自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的“試驗田”，制度創(chuàng)新則是其核心任務。
如何精準破題？青島自貿(mào)片區(qū)牢牢抓住首創(chuàng)性和集成式兩個核心關鍵詞。
近日，在青島前灣港，隨“地中海馬里耶拉”貨輪抵港的機器零件與國內(nèi)出口貨物快速完成中轉拼箱，不久后便發(fā)往日本東京、大阪等港口。這高效一幕的背后，是青島自貿(mào)片區(qū)破解國際中轉集拼“痛點”的創(chuàng)新實踐——聯(lián)合青島海關全國首創(chuàng)“保稅+出口轉關”集拼和非報關狀態(tài)下的海鐵聯(lián)運國際中轉集拼模式，大幅躍升中轉效率。
國際中轉集拼是衡量港口國際化與航運中心建設水平的關鍵指標。此前，因手續(xù)繁瑣、成本偏高，不少企業(yè)舍近求遠選擇韓國釜山等港口中轉。
如今，新模式帶來顯著改變。“比從釜山、新加坡等港口中轉縮短3-5個工作日，大幅降低企業(yè)成本。”青島五洲通達供應鏈有限公司總經(jīng)理石琳表示。
數(shù)據(jù)印證創(chuàng)新實效：今年1-8月，青島港國際中轉集拼達754標箱，同比增長55.5%。
獲批設立以來，青島自貿(mào)片區(qū)以“問題導向+國際對標”的創(chuàng)新邏輯，持續(xù)開展首創(chuàng)性、差異化、集成式探索。
“我們注重從經(jīng)營主體反映的堵點難點中找題目，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則作首創(chuàng)性探索，同時，突出地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集成推出系列創(chuàng)新舉措，讓制度供給精準匹配市場需求。”青島自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新部部長周峰說。
搞創(chuàng)新離不開全市“一盤棋”支撐。青島自貿(mào)片區(qū)成立之初，青島市便組建自貿(mào)工作專項小組，建立“揭榜掛帥”機制，引導各部門協(xié)同破題。
正是得益于此，青島自貿(mào)片區(qū)匯聚多方智慧，聯(lián)動創(chuàng)新，持續(xù)輸出可復制、可推廣的創(chuàng)新成果。例如，黃島海關、山東港口青島港與片區(qū)共建“區(qū)關港聯(lián)合研究中心”，已輸出30余項省級以上推廣成果。
在牢牢牽住制度創(chuàng)新“牛鼻子”的同時，青島自貿(mào)片區(qū)更以容錯機制打消創(chuàng)新顧慮。通過制定自貿(mào)試驗區(qū)容錯免責正面清單、創(chuàng)新認定機制，激發(fā)“大膽試、大膽闖”的內(nèi)生動力。
青島自貿(mào)片區(qū)管委副主任隋斌介紹，總體來看，主要在通關便利化、貿(mào)易數(shù)字生態(tài)、綠色發(fā)展、海洋經(jīng)濟、貿(mào)易新業(yè)態(tài)培育等領域形成了差異化創(chuàng)新成果，有效賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
一系列“第一”“首家”的突破，標注著青島自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新探索的鮮明印記。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰表示，經(jīng)評估，近三年青島自貿(mào)片區(qū)具有首創(chuàng)價值的制度創(chuàng)新舉措分別達到35%、49%和51.3%，不僅逐年提升，且始終高于全國平均水平。
52平方公里，這是青島自貿(mào)片區(qū)的實施范圍，但其改革創(chuàng)新的輻射力早已突破物理邊界。以全省為腹地、輻射黃河流域，賦能區(qū)域協(xié)同發(fā)展，成為片區(qū)踐行國家戰(zhàn)略的重要路徑。
在省內(nèi)，片區(qū)圍繞油品貿(mào)易、跨境電商等領域，向日照、臨沂、聊城等6個自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)復制推廣20余項創(chuàng)新成果。
放眼黃河流域，發(fā)端于青島自貿(mào)片區(qū)的5項制度創(chuàng)新成果已在流域內(nèi)推廣，片區(qū)聯(lián)動九省（區(qū)）成立“黃河流域跨境電商聯(lián)盟”，沿黃內(nèi)陸港、海鐵聯(lián)運線路總數(shù)分別達51個、83條，成為黃河流域最便捷的“經(jīng)濟出海口”。
改革打破了壁壘，激活了發(fā)展動能。青島自貿(mào)片區(qū)以占全市0.46%的面積，貢獻了超過20%以上的外貿(mào)進出口和限上批發(fā)業(yè)銷售額，進出口總量居全省三個片區(qū)首位。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院評估認為，青島自貿(mào)片區(qū)在實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略中持續(xù)發(fā)揮引領作用，穩(wěn)居全國自貿(mào)片區(qū)第一梯隊。
（大眾新聞記者 白曉 劉江波）
