原標(biāo)題：德城區(qū)人大常委會推進(jìn)基層規(guī)范性文件備案審查省級試點(diǎn)工作 給“紅頭文件”裝上法治“過濾器”

德州新聞網(wǎng)訊（記者王露 通訊員付文玉 馮會丹）近日，一份經(jīng)過多重“會診”通過的管理類規(guī)范性文件《開展農(nóng)村集體“三資”精準(zhǔn)清查工作實(shí)施方案》在德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳正式實(shí)施。與以往不同的是，這份方案在黃河涯鎮(zhèn)政府起草之后，先后經(jīng)過了部分鎮(zhèn)人大代表，法律顧問和群眾代表的審查，確保了文件中直接關(guān)系村民切身利益的管理規(guī)范內(nèi)容更加科學(xué)、程序更加合法、措施更加精準(zhǔn)。

狹義上的規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，給“紅頭文件”裝上法治“過濾器”，是德城區(qū)人大常委會推動備案審查工作觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)一步延伸的有效舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處制定的規(guī)范性文件直接關(guān)系到群眾的切身利益，對規(guī)范文件開展備案審查，是法律賦予地方各級人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。

去年7月，德城區(qū)人大常委會被省人大常委會法制工作委員會確定為基層規(guī)范性文件備案審查工作試點(diǎn)單位。區(qū)人大常委會扛牢備案審查工作試點(diǎn)責(zé)任，采取專題會議部署、跨市考察學(xué)習(xí)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，確保備案審查工作下沉基層，起到成效。

如何從源頭把關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紅頭文件”？德城區(qū)人大常委會加強(qiáng)基層備案審查工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委、有關(guān)部門和單位對全區(qū)7個鎮(zhèn)街自2022年以來制發(fā)的“紅頭文件”進(jìn)行了拉網(wǎng)式梳理研究，做到有件必備、應(yīng)備盡備，將審查盲點(diǎn)統(tǒng)統(tǒng)納入人大監(jiān)督的視線之內(nèi)。截至目前，共梳理研究“紅頭文件”218件，涉及民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、平安法治等領(lǐng)域。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及街道人大工作委員會是鎮(zhèn)街“紅頭文件”的審查主體，為進(jìn)一步提升工作人員專業(yè)水平，德城區(qū)人大常委會創(chuàng)新提出“123”工作法——組建“一支隊(duì)伍”，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街吸納人大代表、機(jī)關(guān)干部、律師代表等人員組成備案審查工作隊(duì)伍，為備案審查工作提供智力支持和專業(yè)支撐；突出“兩類培訓(xùn)”，邀請市人大業(yè)務(wù)專家、法律工作者圍繞規(guī)范性文件制定程序、審查要點(diǎn)等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織鎮(zhèn)街人大工作人員參與山東省人大備案審查綜合信息平臺應(yīng)用專題培訓(xùn)，提高備案審查數(shù)字化水平；用好“三大平臺”，以德城區(qū)人大常委會法工委為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表“家站室”作用，引導(dǎo)人大代表與轄區(qū)群眾直接參與審查，從民生關(guān)切出發(fā)評判鎮(zhèn)街“紅頭文件”的合理性與實(shí)效性。