原標題：
樂陵市行政審批服務局探索“多審合一+多證聯辦”模式——
群眾辦事“多頭跑”變“一次結”
上門服務高效辦業務
高頻事項由專業人員幫辦代辦
指導辦理線上相關業務
大廳內高效辦成“一件事”
口述辦照便民利企
德州新聞網訊 記者石少軍 通訊員蘇安矗 竇飛
6月26日上午，在市行政審批服務局辦事大廳，中康醫院負責人袁偉同時接過醫療機構執業許可證、放射診療許可證等四張證書，忍不住贊嘆：“過去要跑四五趟，現在一個窗口一次全搞定！”
這一便捷服務的背后，是樂陵市行政審批服務局探索“多審合一+多證聯辦”模式的生動實踐。該局通過提前介入、前移審批節點、聯審聯辦等措施，實行“雙線并行”模擬審批機制，不僅助力項目快速落地，更以上門服務、集成改革、全周期護航等組合拳，讓群眾辦事從“多頭跑”變為“一次結”。
重塑服務流程，上門審批提質效
“真的太謝謝你們了，沒想到一個電話你們就來了。”6月17日，河北省滄州市東光縣農民王連民，來到樂陵市行政審批服務局，將一面錦旗送到工作人員手中。
6月4日，接到王連民的求助電話，工作人員立即赴河北東光，為其提供了上門農機過戶服務。樂陵市行政審批服務局綜合事務科科長張向陽介紹，6月初是小麥收獲季節，家家戶戶忙著收割，王連民在麥收前購買了樂陵一農戶的農機，當時未辦理過戶。放在以前，需要車主將農機開到樂陵來過戶，工作人員拓下大架號和發動機號，證明車輛信息沒被更改過，便可以進行過戶手續，那樣的話，給農戶增加額外開銷，路上還會耽擱時間，影響搶收進度，而上門服務則真正解決了農民的實際困難。
今年以來，樂陵市聚焦農機審批“環節多、跑腿頻、隱患大”等痛點，率先實施農機服務全鏈條改革，創新“三端貫通、三化賦能、三維協同”改革體系，探索出一條“服務靠前移、隱患源頭治、預檢批量做、服務零距離”的農機管理現代化新路徑，為全面推進鄉村振興注入強勁動能。
工作中，樂陵市行政審批服務局重塑服務流程，針對當前農機銷售旺季，為銷售量大的農機銷售公司設置臨時“農機批量預檢窗口”，把好前端批量預檢“源頭控”。開展車輛外檢預檢服務，拓印大架號和發動機號，拍攝整機照片留存檔案，從源頭杜絕不合規農機流入市場。
在農戶購機現場，突出中端云端核驗“即時辦”。運用5G視頻核驗技術，搭建云端快審通道，實現車輛信息“屏對屏”審核，單臺農機檢驗時間縮短至10分鐘左右，效率提高50%，年減少新售未上牌農機往返路程2.4萬公里。與此同時，行政審批部門聯合郵政公司推出“零費用專遞”，健全末端政務專遞“零接觸”，實現農機證照“打包寄達”，補貼申領全程“掌上秒辦”，群眾辦事成本下降90%。
線下設立農機綜合受理專窗，線上搭建“農機一件事”聯辦申報專區，推行“四項聯辦、五證齊發、一窗出證”模式，審批時限壓縮至1個工作日。選派業務精英組建幫辦代辦志愿服務隊，完善“窗口幫辦代辦”工作模式，為企業和群眾提供辦事流程、申報材料、表格填寫、資料上傳、復印打印等“零跑腿”幫辦代辦服務，真正實現了專業化幫辦全覆蓋。
樂陵市政務服務中心主任王延輝介紹，他們創新建立“2135”工作制度，即2個小時內與農戶取得聯系，1個工作日內進行研究，確有問題的3個工作日整改反饋，復雜問題5個工作日辦結。持續開展送檢下鄉行動，設立16個鄉鎮（街道）流動核驗點，打造云端課堂+田間講堂雙平臺，編制農機安全‘三字經’，已累計檢測農機近700余臺，年檢服務覆蓋率達98%，發放資料1000余份，惠及上萬農戶。
“我們將持續深化三項攻堅，通過系統重構服務模式、深度再造審批流程、全面延伸便民網絡，以更智能的審批服務、更精準的安全監管、更溫暖的民生保障，開創農機管理現代化新局面，助力農村經濟又好又快發展。”樂陵市行政審批服務局局長張群利說。
集成化改革，高效辦成“一件事”
“以前我們辦理道路開口手續，需要往返多個單位，提交一大堆材料，現在只需要根據一張材料清單準備好材料，交到一個窗口就行了，確實方便！”德州國鑫置業發展有限公司樂陵分公司負責人，為樂陵市行政審批服務局“市政設施建設手續”專窗的優質服務點贊。
6月2日，德州國鑫置業發展有限公司樂陵分公司的李先生，前來咨詢辦理京南大院小區規劃道路開口審批事項，道路開口施工涉及城市道路挖掘、城市綠地樹木移植、路燈桿遷移等事項，行政審批服務局工作人員在了解具體情況后，主動靠前服務，啟動“市政設施建設手續”專窗辦理“道路開口一件事”主題服務辦理流程，有效節省了企業半個多月的手續辦理時間。
這場效率革命的核心，是將市政設施審批、綠地樹木審批等事項納入“一件事”范疇，通過專窗全程跟蹤、鏈式審批系統數據共享，實現“一次告知、一窗受理”。
樂陵將市政設施建設類審批、工程建設涉及城市綠地、樹木審批事項、因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核等事項，全部納入“一件事”辦理范圍，實行并聯審批、聯合踏勘、一窗辦結。由專窗人員全程跟蹤項目，服務辦理全流程，讓企業感受到專窗、專員、專項的管家服務。專窗在收到企業申請后，進行材料初審，通過后將材料上傳至鏈式審批系統，相關部門通過數據共享獲取所需信息。通過建好平臺、整合資源、對接需求、優化流程等，打通了不同部門、單位之間的數據堵點，大大提高了行政審批效能。
根據群眾企業辦事需求，對審批條件、所需材料、申請表單、辦理流程、辦理時限等要素進行集成梳理，實現“道路開口一件事”的“一次告知、一窗受理、一網通辦、一次辦結”。同時，對企業群眾精準告知服務事項，一次性告知申請人辦理“道路開口一件事”集成服務的申請材料。辦事企業在政務服務中心“市政設施建設手續”專窗申報登記，并填報《市政設施建設類審批“一件事”申請表》，結合實際情況個性化選擇所辦事項。通過填報一張表單，提交一套材料，節省申請人申報約80%時間，有效提高了辦理效率。
王延輝稱，以前，道路開口現場勘驗流程復雜，涉及多個部門，往往需要多次踏勘與協調，不僅耗時長，還可能因溝通不暢導致項目延期。樂陵市行政審批服務局主動對接市綜合行政執法局，配套推出聯合現場踏勘服務，實現“聯合踏勘”即可完成相關事項業務辦理。比如在京南大院道路開口勘驗現場，審批局聯合市綜合行政執法局、園林、市政等各部門工作人員充分發揮各自專業優勢，現場辦公，即時交流，對現場規劃道路開口的尺寸、位置坐標、人行道路類型、綠化苗木品種、路燈桿現狀、周邊環境影響等關鍵要素進行了全面評估。通過此次跨部門、跨領域的聯合踏勘，有效減少重復踏勘次數約90%，不僅大大提高了工作效率，也確保了審批流程的規范性和科學性。
“道口開口一件事”服務，實現了從“群眾跑”到“數據跑”“政府跑”的轉變，全面實現了減材料、減事項、減成本的工作目標，事項辦理時限節省80%左右，提升了為群眾辦事的“硬實力”，無形中使部門之間的協作更為密切，也切實提高了“一件事”的辦事效率。
全生命周期服務，護航企業成長
在樂陵影視城登記注冊的樂陵星銳商貿有限公司，是一家大型便利超市。前段時間，影視城開園在即，因負責人在外地，無法到現場辦理營業執照。
在這緊要關頭，樂陵市行政審批服務局的“登記注冊專員”立即上崗，幫助企業全程網辦，不到1個小時即完成了營業執照注冊、印章刻制、發票申領、社保登記、醫保登記、公積金登記、銀行預約開戶、僅銷售預包裝食品備案等8個事項聯合辦理，并為企業免費郵寄了營業執照及5枚印章。
“要是沒有登記注冊專員的幫忙，公司就不可能短時間拿到經營許可，這樣就搭不上影視城開園的順風車，損失是無法估量的。”星銳商貿公司總經理施賽濤說。
隨著樂陵市影視與文旅產業的深度融合，樂陵積極探索創新服務模式，致力于為影視+文旅產業提供全生命周期服務。今年以來，全市新增經營主體2567家，其中餐飲、住宿、影視等文旅關聯經營主體800余家，有效激發影視+文旅市場主體活力，由樂陵市行政審批服務局申報的《山東樂陵：推出影視+文旅產業全生命周期服務》案例，榮獲2025數字政務博覽會暨優化提升營商環境交流會“企業開辦服務創新案例”。
那么，案例里所說的全生命周期服務包括哪些內容，有哪些創新舉措？
樂陵市行政審批服務局商事登記科科長李婷介紹，他們按照“全面梳理、優先高頻、高效整合”的思路，從事前、事中、事后三個維度，梳理影視+文旅產業涉及的經營主體設立登記、涉稅事項辦理、公章刻制備案、社保登記、食品經營許可等各相關行業事項，各行業相關事項聯合辦理，按照事項辦理的先后邏輯關系形成服務鏈條，整合為“一件事”，各行業“一件事”組成為影視+文旅產業全生命周期服務，編制服務事項清單，同時編制“零基礎”標準化辦事指南和服務模板，實現將程序、模式、材料全部標準化。在樂陵市政務服務中心設置專窗，推出“一站式”服務，涵蓋企業登記、項目立項、企業變更等全流程服務，大幅縮短辦理時間。線上通過樂陵政務服務網“企業全生命周期服務”專區，實現“一網通辦”，企業可通過線上提交材料、查詢進度、獲取結果，減少跑腿次數。
制度創新是保障。樂陵市對登記注冊領域審批人員符合條件的，擇優聘任為“登記注冊專員”，并實行“受審合一”制度，重點解決企業開辦中的“疑難雜癥”，提升服務效率。探索開展經營主體集中注冊地備案制度，針對影視城是經營主體集中注冊地，產權清晰，但未辦理房屋產權證，探索開展住所、經營場所權屬備案，申請人在已通過備案的地址上申請注冊登記經營主體，只需提交與備案地址產權方或管理方簽訂的入駐協議或租賃合同等合法使用證明，即可作為其登記材料，破解經營主體在辦理登記時獲取房屋產權證明難的問題，進一步優化和提升登記注冊便利度。
推出主題式套餐服務，推行“一事聯辦”套餐服務，梳理“我要開餐飲店”“我要辦營業性演出”“我要開民宿”等主題事項，優化整合主題涉及的審批服務事項，對于辦理層級相同的事項實行并聯審批，優化辦理流程，形成主題式套餐服務，“一站式”辦理。根據樂陵影視文旅產業的需要，推行了演藝公司營業性演出一件事改革，營業性活動審批材料由之前的30余份縮減為12份，審批手續實現全部線上辦理。成立“樂辦好”幫辦代辦服務團隊，持續延伸“幫辦代辦”服務觸角，更新服務理念，主動靠前指導，從咨詢、填表、取號到辦理，全程有工作人員一對一跟蹤輔導，開展企業大走訪、企業家座談等活動，幫助企業梳理所需材料及問題“堵點”，為企業提供全生命周期貼心服務。