德州全面踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”工作理念，積極探索建立“政府引導、市場運作、多方參與”的可持續實施模式，加快實施城市更新，推動城市高質量發展，讓城市更加宜居韌性智慧，讓群眾生活更方便舒心美好。

加大政府引導力度。做好整體設計。成立德州市城市更新工作領導小組，市委、市政府主要領導決策部署，分管領導謀劃推動，縣（市、區）抓推進、抓落實，構建起上下貫通、左右聯動、運轉有序的組織體系。完善政策體系。市級出臺了《德州市城市更新實施辦法》，編制《德州市城市更新專項規劃》，確定了舊住區、城中村、舊廠區、舊街區、老貨場、舊市場等6大更新目標，重點實施民生改善、公服均衡布局等7大更新行動，市直部門制定涉及城市更新項目規劃、用地、資金、審批等相關配套政策文件，探索建立“1+N”配套政策體系。做好項目謀劃。按照全省城市更新行動實施方案要求，針對老舊片區綜合改造等10大工程，結合中心城區8大片區，積極開展片區更新項目的策劃包裝。2023年以來，累計了78個城市更新改造類項目，完成投資246.9億元。岔河兩岸片區、體育公園、新街口文化園、奧萊城市廣場、德工文創園、口袋公園等一大批城市更新項目建成，成為城市的新地標和網紅打卡點。2025年投資100億元對29個城市片區實施更新改造。實施文化傳承。秉持最小干預原則，用“繡花”功夫挖掘本地歷史文化資源與設計要素，著力打造南運河（德州段）文化保護傳承利用項目、蘇祿王御園片區等城市片區更新項目，植入創新文化服務業態，活化城市存量空間，喚醒城市記憶。

（德城區岔河兩岸城市片區更新項目）

（德工文創園城市更新項目）

強化市場運作模式。錢從哪里來，是城市更新繞不開的問題，也是持續開展更新需要破解的難題。德州市注重城市更新的全生命周期管理，按照“融投建管營”一體化模式，通過大片區統籌、多項目聯動、跨區域平衡，詳細進行資金平衡測算，在此基礎上進行合理的“肥瘦搭配”，實現項目整體的資金平衡。實施財政資金“補”。加大對上“五爭”力度，積極爭取上級政策性資金支持，發揮市級財政資金乘數效應和杠桿作用。2024年累計爭取城市更新有關的專項債券、超長期特別國債、中央預算內資金25億元。鼓勵專營單位“投”。鼓勵供電、供水、燃氣、供熱、通訊等專營單位參與老舊小區配套改造、電動自行車“滿電回家”、用電自管小區供電改造等，對建設改造費用給予稅收“計提折舊”優惠，作為項目融資來源。吸引社會資本“進”。鼓勵房地產開發、咨詢設計、建設運維參與城市更新，引導參與鄰里中心、老舊廠區改造等經營性較強、規劃明確、收益回報機制清晰的項目。聯強集團投資4.3億元實施東七片區鄰里中心建設，德百集團投資8億元將原有羽絨服生產廠區改造為奧萊城市廣場。

（德百奧萊城市廣場城市更新項目）

建立多方參與機制。城市更新是一個多維度、跨領域、長周期的復雜工作，牽涉多方利益，需要社會多方共同參與。積極吸引央企國企參入。搭建高效溝通平臺，廣泛開展招商活動，吸引央企、國企及頭部企業參與城市更新和建設行動。中國電建市政建設集團籌資將原有十三局北區地塊改建為“二百畝·鄰里匯”商業綜合體，中建八局、中國五冶等參與了陵城區西南片區城市更新建設，我市城投集團參與實施了德城區岔河兩岸片區的開發建設。積極吸引金融機構參與。搭建政銀企合作平臺，禹城市站南片區城市更新項目等5個片區更新項目通過全省政銀企對接推介會，獲得4家商業銀行城市更新項目融資16億元。恒豐銀行、威海銀行、齊魯銀行分別授信60億元、20億元、10億元用于中心城區城市更新項目建設。堅持社會公眾參與。城市更新堅持“無體檢不更新”，從“住房、社區、街區、城區”4個維度，積極動員街道、社區、居民廣泛參與城市體檢，多層次多角度查找城市“病灶”，建立了“62+12”城市體檢指標體系。基于城市體檢結果，2025年中心城區安排城市安全類、民生保障類等6大類142個城建項目，年度投資307.14億元。

（禹城市站南片區城市更新項目參加全省政銀企對接推介會）

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通訊員 | 通訊員 顏偉 馮雅萌

編輯、審核 | 張志寧 終審 | 楊德林