開展“清風護企”專項行動
（市紀委監委機關，鞏固提升項目）
一、項目概述
干部作風是最重要的營商環境。市紀委監委立足職能職責，把監督推動優化營商環境作為政治監督重點任務，聚焦惠企政策落實、涉企行政執法、功能區高質量發展等，持續深化護航優化營商環境專項行動，壓實部門、屬地責任，抓實黨員干部紀律教育，深入查找優化營商環境領域存在的問題，堅決糾治推諉扯皮、任意執法等不良作風，以作風持續向好推動營商環境持續向優。
二、項目先進性
緊緊圍繞省紀委部署要求和市委工作安排，突出抓作風建設助力優化營商環境的重要性，紀檢監察機關前移監督關口，構建事前、事中、事后全鏈條監督體系。一方面，堅持問題導向，深入查糾助企紓困不積極不主動、涉企執法檢查任性隨意、推動功能區高質量發展被動應付等問題，推動整改整治。另一方面，堅持從嚴執紀，以“零容忍”態度堅決查處作風頑疾，持續高壓震懾，推動優化治理。
三、項目目標
持續深入貫徹中央八項規定精神，推動黨員干部進一步改進作風，教育引導干部增強大局意識、服務意識、廉潔意識，推動構建親清政商關系，以作風提升助力營商環境優化。
四、項目內容
（一）聚焦惠企政策落實開展日常監督。加強與發改、工信、科技等部門的溝通聯系，及時掌握最新惠企政策情況。發揮營商環境監測點企業作用，定期收集惠企政策落實方面存在的問題。發揮派駐機構探頭作用，市縣紀檢監察派駐機構結合駐點監督，采取座談了解、查閱資料、隨機抽查等方式，加強對涉企獎補資金申領、發放等惠企政策落實情況的監督，堅決糾治推諉扯皮、敷衍塞責等不良作風。
（二）聚焦涉企行政執法問題深化專項整治。結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深化開展涉企行政執法領域突出問題專項整治，緊盯涉企執法檢查、行政處罰等關鍵環節，深入小微企業組織開展察訪，重點查找涉企行政執法多頭重復，搞選擇性執法、“一刀切”執法，行業指導監管缺位等方面存在的問題，堅決糾治亂檢查、亂收費、亂罰款等亂象背后的責任、作風、腐敗問題。
（三）聚焦功能區高質量發展開展專項監督。圍繞開發區企業評級、科技創新、土地集約節約利用等方面，通過個別訪談、下沉一線等方式，到縣（市、區）、市直部門開展調研督導，查找影響開發區高質量發展存在的問題。結合省紀委工作安排、調研督導以及市委巡察各縣開發區發現的問題，精準選取“小切口”開展監督，堅決糾治站位不高、被動等靠、不敢碰硬等作風問題。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年12月31日。
六、責任部門
牽頭部門：市紀委監委機關。
協同部門：市司法局。
規范商業物業服務 優化法治營商環境
（市法院、市住房和城鄉建設局，改革創新項目）
一、項目概述
物業糾紛具有“類型多樣、基數大、單個標的額小、影響面廣”的突出特點，其中，商業（商圈）物業存在甲方市場主導、營業場所開放、經濟實體流動性強等突出特點。通過調查相關市場主體的日常運轉情況，根據市場主體長遠發展需求，由市法院聯合市住房和城鄉建設局探索建立“物業糾紛聯動化解中心”，整合多方力量，構建規范管理、明確權責、提升服務、化解矛盾為一體的全方位工作機制，營造安全、有序、便捷、完善的經營環境。
二、項目先進性
立足商業物業特殊需求，探索構建“府院社”聯動機制，推動物業糾紛化解一體化推進，努力為優化法治營商環境提供先進范本。
三、項目目標
進一步提升物業糾紛案件審理水平，提高服判息訴率和人民群眾滿意度，推動審判質效明顯提升；通過建立常態化的風險預警和化解機制，妥善化解矛盾糾紛，提升先行調解成功率，實現訴訟案件減量；充分發揮聯動機制優勢，推動建立長效溝通協調機制，解決實際困難，提升物業服務水平，保障市場主體高效運營，為助力經濟發展和社會穩定作出貢獻；提升社區和諧度，優化營商環境，形成一套可復制、可推廣的物業糾紛綜合治理“德州模式”。
四、項目內容
一是組建專門工作機構，探索建立“物業糾紛聯動化解中心”，聯合市住房和城鄉建設局、市市場監管局和相應基層組織，深入進行實地調查，充分了解商業物業服務存在的問題，定期組織物業服務企業和市場經營主體進行溝通交流，共同研究解決方案，提升物業服務水平。
二是進行案件集中審理，實現兩級法院物業糾紛案件的專業化審判，指導各基層法院成立物業服務糾紛審判團隊，配備專業知識精湛、審判經驗豐富、擅長調解工作的優秀法官和司法審判輔助人員，實現專案專審，提高審判質效。
三是推行示范訴訟模式，根據物業糾紛中存在的代表性問題，選取典型案件，啟動“示范訴訟”程序，進行精細化審理，依法確定裁判規則。示范判決生效后，以此為依據對其他關聯案件進行集中調解和高效審理，實現“一案精審，多案化解”。
四是延伸司法服務范圍，選派法官和法官助理深入商業園區開展普法宣傳，為物業服務合同簽訂等事項提供前置性法律指導，引導各方形成合理預期，為優化營商環境注入法治力量。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年12月31日。
六、責任部門
牽頭部門：市法院。
協同部門：市住房和城鄉建設局。
強化行政檢察監督 破解“過罰不當”難題
（市檢察院，鞏固提升項目）
一、項目概述
市檢察院立足職能職責，以護航法治化優化營商環境為指引，依托府檢聯動機制，增強司法機關與行政機關的協同質效。緊盯行政機關在執法中的“過罰不當”問題，強化監督與配合，規范行政執法行為，維護企業合法權益，為營造更加公平的市場環境提供有力法治保障。
二、項目先進性
堅持機制建設和案件辦理兩手抓。一方面，依托府檢聯動機制，構建完備的司法機關與行政機關貫通銜接制度，著力發揮司法與行政協作共治效能。另一方面，深化趨利性執法司法專項監督，選取“過罰不當”問題為切口，實現規范執法行為同向發力，共創公平市場環境。
三、項目目標
依托府檢聯動工作機制，與公安機關、審判機關及相關行政機關完善執法司法銜接機制，常態化開展聯席會議、信息共享等協作配合行動，規范涉市場主體行政執法行為，助力打造一流法治化營商環境。
四、項目內容
（一）參與評查，推動處罰“有章法”。積極參與市委政法委、司法行政機關開展的案件評查工作，研析發現的“過罰不當”問題，通過類案監督、分析報告等方式，規范執法標準尺度。
（二）協同聯動，糾治違法“有作為”。針對群眾反映強烈的“小過重罰”“大過輕罰”“重復處罰”“同案不同罰”“以罰代管”等違法行為，聯合違法行政機關的上級主管機關，共同進行糾治，既釋放執法溫度，又保障執法力度。依托行政資源優勢，精準掌握市場主體所涉糾紛的癥結與訴求，發揮司法機關的專業作用，引導矛盾在法治框架內解決。
（三）數據賦能，強化執法“有質效”。依托府檢聯動機制，破解數據壁壘，及時共享行政執法案件信息。構建“過罰不當”監督模型，借助大數據算力，篩查碰撞各類相關信息，及時發現并監督糾正各類“過罰不當”違法行為，消除監管漏洞，推動相關領域行政行為規范化。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年12月31日。
六、責任部門
責任部門：市檢察院。
天然氣直供試點項目“多業聯審” 助力企業降本增效
（市發展改革委，改革創新項目）
一、項目概述
為推進降本增效，我市印發《工業大用戶天然氣供應改革試點方案》，在全省率先實施天然氣供應改革。省發展改革委等6部門印發《關于進一步深化天然氣體制機制改革推動行業高質量發展的實施意見》，并將我市列為深化天然氣體制機制改革試點，支持我市在天然氣直供等方面先試先行。當前，國家、省級層面鼓勵通過減少供氣層級降低用氣成本，但未明確天然氣直供模式、審批流程等具體實施辦法。我市將以天然氣直供試點為契機，在直供路徑選擇及管道手續辦理等方面定標準、優環節、提質效，編制天然氣直供項目“多業聯審”改革方案，打通各部門審批壁壘，打造天然氣直供項目綠色高效辦理的試點示范。
二、項目先進性
改革將明確天然氣直供模式路徑，對天然氣直供試點方案、新建管道路由等開展多部門聯審，同時明確和優化直供管道辦理手續，在全國范圍內是首創性的改革舉措。
三、項目目標
深化天然氣供應改革，加快推進天然氣直供試點項目落地見效，編制完成直供試點項目“多業聯審”實施方案，通過改革，辦理時效將提高50%，天然氣采購成本將降低0.3-0.5元/立方米，成為全省天然氣供應改革試點示范。
四、項目內容
（一）確定天然氣直供路徑。天然氣直供試點項目明確通過工業用氣大戶直接建設管道、工業用氣大戶和供氣企業合建管道、由經營區域內原有管道代輸三種路徑實現。“多業聯審”方案將明確各路徑流程手續，確定管道代輸相關費用標準等。
（二）實施多部門聯審聯辦。由市發展改革委牽頭，召集天然氣供應改革涉及的自然資源、住建、審批、城管等部門形成直供試點項目“多業聯審”工作小組，建立評審專家庫，合力編制工作方案，不定期召開會議研究推進符合條件的工業大用戶實施直供。直供項目申報后，由市發展改革委負責召集，通報情況，溝通對接，組織相關部門及專家對直供方案、管道路由、燃氣經營許可資質等實施聯審，出具聯審報告。直供項目由各部門共同協商推進落實。
（三）優化管道審批手續。按照國家、省級企業投資項目核準和備案管理法律法規，結合德州市天然氣管道項目審批建設流程，梳理形成天然氣直供管道項目建設“明白紙”，打造直供項目辦理綠色通道，進一步壓縮事項辦理時限。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年8月31日。
六、責任部門
牽頭部門：市發展改革委。
協同部門：市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市城管局、市行政審批服務局。
開展重點項目（企業）投貸聯動融資創新實踐行動
（市發展改革委，改革創新項目）
一、項目概述
為深入貫徹落實國家、省有關支持實體經濟發展的決策部署，聚焦政策性資金支持項目、省市縣三級重點項目和服務民營企業發展，開展全覆蓋、多層次、精準化的融資需求摸排，組織全市金融機構進行常態化信貸走訪對接，深入推進“政銀企”協同聯動，為重點項目建設和民營企業發展提供及時、充足的資金支持。
二、項目先進性
全省率先開展重點項目（企業）投貸聯動融資創新實踐行動，實現系統推進、覆蓋項目全周期與企業全生命周期的投貸聯動。突破傳統信貸服務單一維度，將“政策資金+銀行資金+社會資金”協同理念嵌入重點項目服務全流程，形成“政策引導—融資摸排—多元對接—組合增信—持續服務”的制度閉環，打造具有德州特色的“政銀企”合作典范。
三、項目目標
建立重點項目（企業）和金融機構對接渠道，每季度組織一次投貸聯動對接，將融資需求和金融政策產品進行高效匹配，搭建“政銀企”對接橋梁，實現從“企業找政策”到“政策找企業”的轉變，構建起覆蓋廣泛、響應迅速、對接精準的融資服務體系。
四、項目內容
（一）建立協同高效工作機制。構建由市發展改革委牽頭，金融監管部門參與，各金融機構協同聯動的投貸聯動工作機制，定期會商調度、共享項目清單與政策動態，形成“部門協同、條塊聯動、精準服務”的統籌推進格局。
（二）健全常態化對接機制。常態化舉辦投貸聯動專場對接活動，聚焦政策性資金項目建設、重大項目推進、民營企業增資擴產，及時召開座談會，征求重點項目（企業）、金融部門意見，豐富對接內容，引入企業畫像、信用評價、行業景氣指數等多元信息，提升銀企撮合效率與融資落地成功率。
（三）創新投貸聯動金融服務模式。鼓勵銀行機構與股權投資、融資擔保、融資租賃等機構開展業務合作，用好新型政策性金融工具，針對重點項目和企業不同階段融資需求，定制“信貸+認股期權”“投貸保聯動”“供應鏈金融+直投”等組合產品，實現股權融資與債權融資協同發力，滿足企業全生命周期資金需求。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年12月31日。
六、責任部門
牽頭部門：市發展改革委。
協同部門：市財政局、中國人民銀行德州市分行、國家金融監督管理總局德州監管分局。
建立工業企業投資項目管理服務機制
（市工業和信息化局，改革創新項目）
一、項目概述
聚焦工業投資項目謀劃和建設全過程，充分發揮市場配置資源決定性作用，有效發揮政府服務保障作用，實行全周期護航、全流程管控、全要素保障，開展精準有效供需對接和可行性論證，提升項目謀劃科學性；健全項目梯次培育、接續實施、動態調整機制，提升項目成長持續性；強化跟蹤、服務、保障和要素保障聯動機制，提升項目建設質效，服務和支撐先進制造業強市建設。
二、項目先進性
按照“謀劃儲備、開工建設、納統入庫、竣工投產”流程，分階段、分類別建立項目清單，實行全周期護航、全流程管控、全要素保障的項目管理服務。
三、項目目標
有效化解項目謀劃、建設、管理、保障難點堵點痛點問題，持續提升項目質效，做實做強項目支撐，全面實施好新一輪工業技改提級改造行動，推動全市工業強基礎、上規模、調結構、增效能、優服務。
四、項目內容
（一）整合資源、聚焦重點，精準科學謀劃儲備項目。一是指導企業編制中長期發展規劃，幫助企業根據發展形勢、自身發展需要，謀劃中長期項目。二是進一步發揮好技改促進會作用。組織開展“走訪入企”智改數轉診斷活動，“一企一策”把脈指導，研商和制定改進提升方案。三是組織潛力企業召開項目策劃會。對手續辦理、要素保障、項目可行性進一步分析，確保科學合理可行。四是組織開展技改供需會。通過政策宣講、診斷培訓等形式，幫助企業算清技改提質增效、降本增效的“明白賬”。
（二）夯實責任、高效協同，強力推動重點項目建設。一是建立健全技改項目梯次培育機制。充分發揮“三庫兩平臺”作用，健全完善重點項目管理臺賬。二是抓好省市重點技改項目。實行清單化管理，及時掌握項目建設一手情況，不斷提升項目服務保障能力。三是分行業選樹一批技改試點示范，推動全市工業技改工作再上新臺階。
（三）精準配置、提高服務，保障關鍵要素供給支撐。一是建立重大項目要素保障聯動機制。聚焦土地、能耗和煤耗等關鍵要素，統籌全市資源，重心下移、關口前移，穩妥有序推進節能降碳和煤炭消費替代，堅持做好重大項目建設關鍵要素指標保障服務。二是搭建優質項目銀企對接平臺。常態化聯合金融機構入企評估，爭取更多有融資需求的項目納入國家設備更新和技術改造再貸款白名單。三是確保投資數據顆粒歸倉。加強和行政審批、統計部門聯合辦公，從項目立項開始抓起，打通數據孤島，實現資源共享。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年12月31日。
六、責任部門
牽頭部門：市工業和信息化局。
協同部門：市發展改革委、市統計局、市行政審批服務局、市自然資源局、市生態環境局。
建立健全知識產權保護“昆侖”工作體系
（市公安局，改革創新項目）
一、項目概述
市公安局錨定“昆侖”守護精神內核，以開展“昆侖”專項行動為抓手，將保護知識產權作為護企安商重要舉措，圍繞預警防范、打擊治理、規范執法等方面靶向發力，積極建立健全“預警+防范+執法”的市、縣、派出所一體化“昆侖”工作體系，織密企業知識產權“防護網”，全力服務企業高質量發展。
二、項目先進性
通過實施該項目，充分發揮公安機關知識產權刑事保護職能作用，統籌推進打、防、管、控措施，保持對涉企侵犯知識產權犯罪嚴打高壓態勢，增強企業對自主知識產權保護的意識和能力，提升全市涉企知識產權保護整體效能，為企業扎根德州、健康發展注入“強心劑”，吃下“定心丸”，努力打造具有德州辨識度和影響力的知識產權刑事保護特色品牌。
三、項目目標
公安機關在依法打擊涉企侵犯知識產權違法犯罪基礎上，積極健全完善服務高質量發展體系，扎實推進協同綜合治理，構建預警、防范、執法“三位一體”保護格局，實現知識產權保護“打擊有精度、服務有溫度、治理有深度”的核心目標。
四、項目內容
（一）健全知識產權保護預警體系。全覆蓋建立重點企業警企聯絡群，宣傳普及知識產權保護知識，分類推送侵權風險提示、典型案例解析等，明確聯絡群內公安機關工作人員響應時限，及時回應企業所需所盼。依托知識產權“專業小隊”力量，組建“知產宣講團”，常態化開展“送法入企”活動，把握“3.15”“4.26”等重要節點，結合不同行業、企業特點，定制培訓方案和內容，對企業負責人員、業務骨干開展專題培訓，暢通培訓內容共享渠道，“滴灌式”提升企業防護意識和能力。
（二）構建知識產權保護防范體系。深化“主動警務”“預防警務”，在各縣（市、區）至少建成1處知識產權刑事保護工作服務站基礎上，推動設置公、檢、法、市場監管、公益律師、企業6方專席，完善線索通報、聯合執法、案件移送、信息共享機制，推行“刑事+行政+民事”一體化保護，打造企業“一站式”維權平臺。在全市高新技術產業園區、電商產業園等，建設一批集線索收集、風險預警、聯合研判、快速處置于一體的綜合性知識產權工作站，并輻射周邊企業、學校、單位、行業協會等，組建“昆侖聯盟”，先期在天衢新區有研半導體材料有限公司試點建設。推行重點企業“三色風險防范清單”管理，精準指導企業健全防范管理體系。
（三）構建知識產權保護執法保障體系。健全“市縣所一體化”知識產權保護架構，做優服務企業、法律宣傳、情報摸排、聯動偵辦等核心職責。打造“環網”數據研判戰隊，精準排查專利侵權、商標假冒等線索，建立“知識產權侵權線索快速響應通道”，著力加強行刑銜接、凝聚共治合力，全力維護企業合法權益。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年12月31日。
六、責任部門
牽頭部門：市公安局。
協同部門：市檢察院、市法院、市市場監管局。
推進跨部門“綜合查一次”監管
（市司法局，改革創新項目）
一、項目概述
對分散在多個部門、針對同一市場主體的不同檢查事項，實施跨部門“綜合查一次”聯合監管，推動“進一次門、查多項事”，最大限度減少對企業正常生產經營活動的干擾，破解多頭監管、重復檢查等企業反映強烈的突出問題，營造更加公平透明、可預期的營商環境。
二、項目先進性
通過機制創新與技術賦能，構建集約高效的監管新模式。一是“清單化”管理，固化聯合檢查領域和事項，實現“照單檢查”、規范透明。二是“一體化”運作，打破部門壁壘，實現檢查任務統一發起、人員統一行動、過程統一記錄、結果統一歸集。三是“數字化”支撐，依托“魯執法”平臺，實現檢查任務線上協同、信息實時共享、全程留痕可溯，為科學評估監管效果、動態調整監管策略提供數據基礎。
三、項目目標
通過擴展聯合檢查事項清單、優化檢查流程、加強數字監管等措施，壓減入企次數、整合監管資源、提升檢查質效，實現跨部門聯合檢查機制化、規范化和常態化，從源頭減少影響企業正常生產經營活動的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查行為。
四、項目內容
（一）動態更新聯合檢查事項清單。梳理市場監管、應急管理、生態環境、衛生健康、人力資源和社會保障等多部門涉企高頻檢查事項，按照業務關聯性和檢查時機協同性，科學歸類整合，形成“跨部門聯合檢查事項清單”并向社會公布。根據法律法規“立改廢釋”及實際需要動態調整清單內容。
（二）升級跨部門聯合檢查協同平臺。依托“魯執法”平臺，與省司法廳共同完善聯合檢查模塊。實現聯合檢查計劃的在線申請、發布與認領；支持檢查人員智慧匹配、檢查對象隨機抽取；提供移動端檢查記錄、結果錄入、電子簽名、整改通知下達等功能，確保檢查過程規范、高效、可追溯。
（三）規范實施“綜合查一次”流程。對清單內事項，原則上由牽頭部門發起，相關部門協同參與，按照“一次告知、統一到場、各司其職、分別記錄、綜合反饋”的模式開展聯合檢查。檢查結束后，形成統一的檢查情況匯總與反饋意見，一次性告知企業，避免多頭反饋、標準沖突。
（四）建立聯合檢查監督與評估機制。將聯合檢查實施情況納入相關部門的績效考核范疇。通過平臺數據分析、企業回訪、第三方評估等方式，定期對聯合檢查的覆蓋率、問題發現率、企業滿意度、整改落實率等進行評估，持續優化聯合檢查的組織與實施。
（五）強化檢查結果共享。推動聯合檢查結果在參與部門間依法共享互認，作為企業信用評價、分類監管的重要依據。對檢查中發現的部門監管盲區、執法標準不一等執法問題，進行跨部門會商研判，協同制定指導或規制措施。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年12月31日。
六、責任部門
牽頭部門：市司法局。
協同部門：市市場監管局、市應急局、市生態環境局。
優化涉外法治 “護航”企業揚帆出海
（市司法局，改革創新項目）
一、項目概述
黨的二十大報告指出，堅持統籌推進國內法治和涉外法治是構建國內國際雙循環新發展格局的迫切需要。要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，護航涉外企業發展，離不開司法行政保障。德州市錨定“中國北方對接東盟支點城市”戰略定位，深耕涉外法治建設沃土，堅持系統謀劃，創新聯動機制，加強資源整合，創新人才引育，為企業跨境融合發展提供可靠法治保障。
二、項目先進性
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平法治思想，根據赴先進省市進行涉外法治調研情況，進一步筑牢法治根基，加強德州與國際經貿合作、人文交流，構建“制度完善、平臺集成、人才集聚、服務專業、對接東盟”的涉外法治工作體系，在全省率先將德州建設成為“中國北方對接東盟支點城市”，全面營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為涉外企業發展護航。
三、項目目標
2026年，初步建成以面向東盟國家為主的涉外法治制度框架，建成功能完備的涉外法律服務平臺，引入培育高端涉外法治資源，建立與東盟國家法律經貿常態化交流機制，健全涉外法治人才培養模式，涉外法治服務能力得到明顯提升。
四、項目內容
一是健全涉外法治制度與協調機制。強化黨的全面領導，完善統籌協調體系，優化制度供給質量，適時制定、修訂相關地方性法規、政府規章及行政規范性文件，增加涉外法治內容，嚴格執行合法性審查、公平競爭審查及貿易政策合規審查，合理設置政策過渡期，持續完善涉外法規制度體系。
二是打造多層次涉外法律服務體系。建立德州市涉外法律服務中心，運行“德州市涉外法律服務線上平臺”，提供“一窗受理、內部流轉、并聯審批、限時辦結”集成服務，解決企業在進出口審批、涉外證照辦理、合規咨詢等領域“多頭跑、反復跑”問題。積極推進域外查明機制建設，引入涉外法治資源，加強涉外公證、法律援助建設，為企業“出海”提供有效對接服務。
三是深化法律服務經貿交流。建設園區涉外法律服務工作站。在天衢新區及全市重點園區設立涉外法律服務工作站，精準對接園區內與東盟及其他區域國家合作企業需求，建立服務企業臺賬，定期開展上門服務。鼓勵依托市場化機制，持續深化德州律師事務所、海外律師事務所、海外德州企業三方交流合作。搭建律師服務涉外企業“出海”載體，舉辦面向共建“一帶一路”國家、東盟、中東、歐美等不同區域、國別的法律服務經貿交流活動，為跨境經貿往來提供即時高效的法律支持。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年12月31日。
六、責任部門
牽頭部門：市司法局。
協同部門：市商務局、市貿促會、市市場監管局。
構建政府采購公平競爭新生態
（市財政局，改革創新項目）
一、項目概述
貫徹落實全國統一大市場建設要求，以服務市場主體為核心，以規范市場秩序為保障，采取優化制度創新、壓實主體責任、暢通維權渠道等多種有力舉措，破除各類隱性市場壁壘，系統性掃清阻礙市場公平競爭的“絆腳石”，全力打造公平透明、便捷高效的政府采購營商環境，保障參與政府采購市場主體的合法權利，激發企業發展活力。
二、項目先進性
探索制度創新與技術賦能的深度融合，實現“降本減負”與“護航市場主體權益”齊頭并進，為企業積極營造穩定、公平、透明、可預期的政府采購營商環境。以數字化賦能、制度創新、服務提質為抓手，聚焦市場主體，完善信用監管體系，強化法治保障能力，以更精準的政策供給、更優質的公共服務，逐步構建起“規則統一、競爭有序、維權便利”的政府采購環境。
三、項目目標
堅持問題導向，以“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”為工作主線，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題，進一步增強政府采購各方當事人的公平競爭合規意識和能力，使政府采購市場秩序更加規范，切實保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。
四、項目內容
（一）樹牢規則意識，打造公平競爭環境。建立政府采購文件公平競爭內部審查制度，壓實采購人主體責任，狠抓源頭治理。規范引導代理機構從業人員，通過嚴把從業考核關、嚴守業務能力標準關、嚴格核查清理關，提升從業人員整體服務水平。加強評審專家“紅黃牌”管理，嚴厲打擊評審專家違法違規行為，凈化專家行業秩序。
（二）聚焦數智賦能，提升企業參與便捷度。為企業提供公開透明的信息渠道，構建流程數字化、監管智能化、服務生態化的政府采購平臺，實現操作留痕可追溯、采購過程透明全公開，為企業參與政府采購活動“減負松綁”。維護市場公平競爭秩序，推進遠程異地評審和多點分散評審系統搭建，打破專家地域限制，降低圍串標風險，提供公平競爭市場環境。支持中小企業發展，強化政府采購惠企政策落實，推動政府采購工程領域落實支持中小企業發展政策，明確政策落實機制和相關要求。
（三）創新“機制+信用”，協同共治助企維權。完善政府采購行政裁決機制，從推進方式、規范機制、建強隊伍、打造系統、化解糾紛等方面著手，重塑政府采購維權新生態。暢通“線上+線下”維權渠道，開辟信件、郵件、電話、12345熱線、監管平臺等多種形式，維護供應商合法權益。建立容缺受理制度、糾紛調解機制、律師咨詢制度，為企業維權提供最大便利。推動建立“信用查詢+信用承諾+信用懲戒”的誠信管理模式，依托監管平臺與“信用中國”網站信息同步推送，對失信主體嚴格實施聯合懲戒，有效打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的政府采購環境。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年12月31日。
六、責任部門
牽頭部門：市財政局。
協同部門：市公共資源交易中心。
以企業需求推動就業服務轉型升級
（市人力資源和社會保障局，改革創新項目）
一、項目概述
以數字化智能化技術為核心，構建線上場景服務與線下實景體驗深度融合互動、數智賦能的公共就業服務體系，打造“精準化、智能化、便捷化”數智就業新生態。通過建設德州智慧就業平臺，整合人社內外部數據共享資源，融合大數據、人工智能等技術，重點打造供需匹配、培訓供給、市場監測等服務場景，助力企業精準高效招工引才。
二、項目先進性
依托智慧就業平臺，深度融合人工智能、大數據、云計算等前沿技術，通過數據整合與智能算法，推動求職者與企業崗位精準對接、培訓資源與企業需求精準匹配、人力資源供需分析與企業服務供給精準融合，顯著提升人崗匹配、資源配置和服務供給的精準度。
三、項目目標
聚焦企業招工引才需求，圍繞企業招聘、技能培訓、人力資源市場監測等方面，整合各項服務措施，高質高效服務企業招工引才。
四、項目內容
（一）打造智慧招聘新模式。整合德州智慧就業網、德州智慧勞務和零工市場管理系統，打造德州智慧招聘平臺，匯聚就業、人才等惠企政策，引入直播帶崗、在線洽談、個性化職業指導等服務，實現求職者精準畫像，推動求職者與企業招聘崗位精準匹配。全年開展線上線下招聘活動1000場以上，服務重點企業5000家以上。
（二）構建全鏈條技能培訓體系。聚焦優質培訓機構、培訓課程體系、就業案例、技能賽事等培訓資源，通過搭建“一鏈式”數智化培訓服務體系，建立重點行業企業常態化職業培訓需求調查機制，動態對接企業用工需求，實現“企業需求—培訓供給—人才輸送”的閉環鏈條。
（三）打造全景式智慧就業服務體系。緊扣勞動人口、業務經辦、市場主體三類核心信息，打造全景化數據展示體系；同步以數字化梳理機構網點與隊伍建設情況，構建就業景氣指數、人力資源服務業務景氣指數，實現人力資源供需分析及就失業等多維度運行監測，為就業服務優化提供全方位堅實數據支撐與有力實踐保障。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年11月30日。
六、責任部門
牽頭部門：市人力資源和社會保障局。
協同部門：市大數據局。
重點項目自然資源要素數字集成保障“一件事”改革
（市自然資源局，改革創新項目）
一、項目概述
為集成保障重點項目快速啟動，推動國土空間規劃規模控制、用地預審與選址、用地用林審批、規劃設計方案審查、土地供應與不動產登記全業務鏈條提質增效和數字賦能，落實自然資源部“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，解決數據分散管理難題，通過國土空間基礎信息平臺的匯聚，建立“一數一源、動態更新、全局共享”機制，集成保障全市重點項目落地建設。
二、項目先進性
通過開展歷史數據治理，強化新增數據更新維護，提升數據共享與業務協同效能。推進國土空間規劃實施監測網絡全國試點建設。解決自然資源管理銜接工作機制不健全導致的部分數據交叉重疊、自然資源管理數據矛盾影響重點項目土地要素保障問題。在全省率先建立自然資源管理銜接機制，切實提升重點項目自然資源要素保障效能。
三、項目目標
全面整合土地利用現狀、規劃許可、土地出讓、權屬登記等自然資源業務平臺數據，確保局內自建業務系統數據實時同步，省、部建業務系統定期離線更新。通過創新改革工作機制、不斷完善政策支撐、深化信息共享、紙質材料免提交，全鏈條申請材料數量壓減約15%；通過部門（科室）間并聯審批、聯合審查、提前介入等改革模式，全鏈條審批環節壓縮約20%；通過提升數據質量、優化數據共享、強化數字集成保障等措施，全鏈條辦事時限壓縮約30%。形成可復制、可推廣的德州經驗。
四、項目內容
（一）優化重點項目規劃選址服務。依據國土空間規劃年度體檢評估成果，按程序對城鎮開發邊界做局部正向優化，實現城鎮開發邊界精準落地實施。推進國土空間規劃實施監測網絡全國試點建設，強化規劃引導，輔助重大項目規劃選址。
（二）做好重點項目土地征收相關保障。依托年度重點項目用地預審清單，在重點項目前期研究階段提前介入用地預審與選址，針對省廳下放國家級及省級立項的建設項目選址意見書，研究制定推進方案。進一步優化用地用林審批流程，實現用地用林審批的全程并聯，對重點項目用地用林需求應保盡保，鞏固聯動審批經驗做法。
（三）提高重點項目土地供應效率。重點項目土地供應時，在符合相關政策的前提下，對涉及土地出讓的各類材料、條件、主體資格等進行審核把關，推動審批模式從“串聯分散”向“并聯協同”轉變、從“企業跑腿”向“政府靠前服務”轉變，實施靈活多樣的供地方式，為企業減負松綁，確保重點項目土地供應有序高效。
（四）提升重點項目規劃管理數字化水平。將控規編制與審批、規劃條件出具及規劃方案審查全流程納入數字化管理，實現規劃數據共享應用與動態更新，提升管理標準化與規范化水平。開展控規數據標準化整理與轉換，實現控規全生命周期數字化管理，保障控規成果規范可追溯。推動規劃條件出具與方案審查線上化、規范化，利用系統公共服務功能，建立跨部門線上征求意見與聯合審查機制，提升審批效率。依托系統空間分析和數據共享能力，為規劃決策提供精準空間信息與權威數據支撐，顯著提高管理科學性與效率，有效規避規劃沖突與重復建設。
（五）加強調查、登記數據管理，保障項目精準落地。強化調查數據支撐。結合“一張圖”建設工作，豐富完善并動態更新自然資源調查監測統一現狀圖。在“一張圖”上與規劃、管理數據關聯銜接，高效支撐自然資源和林草管理。同時，及時向各部門共享準確、詳實的土地利用現狀地圖。在全省率先建立不動產登記與自然資源管理銜接機制。在土地征收時，通過不動產登記數據核實擬征收土地權屬，做好相關產權變更、注銷登記等工作銜接；土地供應時再次對擬供應土地原不動產權利進行核實，確保擬供應土地權屬清晰、界址清楚，避免新增登記數據間權利交叉重疊、登記數據與管理數據矛盾沖突問題，夯實統一產權底板。
（六）深化信息化支撐，做好項目數字集成保障。建立“一數一源、動態更新、全局共享”機制，制定《數據共享管理辦法》，在原有國土空間基礎信息平臺基礎上增加數據共享模塊。利用省“一張圖”建設工作成果，同步開展數據治理工程，提升歷史數據質量，建立數據動態更新機制，確保重點項目選址符合國土空間規劃，準確及時獲取土地利用現狀和權屬數據，高效辦理土地征收、土地供應、不動產登記。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年9月30日。
六、責任部門
責任部門：市自然資源局。
開展環評與排污許可“智審速辦”改革
（市生態環境局，改革創新項目）
一、項目概述
聚焦環評與排污許可領域審批效率與服務質量雙提升，通過引入人工智能技術，構建“智能審查”與“智能回復”兩大核心應用，打造全天候、智能化的審批輔助與公眾服務平臺，實現材料審查“機審輔助”、企業咨詢“秒回速辦”，顯著降低企業制度性交易成本與行政審查負擔。
二、項目先進性
項目旨在解決傳統審批模式下審查周期長、標準尺度不一及企業咨詢渠道不暢、政策理解易偏差等核心痛點。通過AI技術深度賦能行政審批與公共服務，項目完成后，集“智能審查”與“智能問答”于一體，并全面應用于環評與排污許可兩大核心業務的創新實踐，顯著提升環評審批與排污許可核發工作效率和辦事體驗。
三、項目目標
項目完成后，將形成“智能初篩+人工復核”的高效審批新機制。排污許可申請材料的智能預審環節壓縮至1小時內，結合人工復核，全流程審查時間由原來的15個工作日大幅壓縮至7個工作日以內。同時，建成一個7×24小時全天候在線的智能問答系統，為企業提供零延時、標準化的環評與排污許可政策咨詢與填報指導服務，實現“數據多跑路，企業不跑腿”。
四、項目內容
一是進一步優化和固化線上申報、受理反饋流程，強化審批人員業務培訓，確保與AI智能審查環節無縫銜接、高效協同。
二是實現“1小時智能初篩”，通過構建結構化知識庫與審查規則模型，對排污許可申請材料進行自動識別、要素提取和合規性初篩，實現1小時內完成智能預審并生成結構化審查建議，為人工復核提供精準輔助。
三是建立“人機協同”審查流程，將AI智能審查深度嵌入審批流程，明確“智能初篩—問題標記—人工精審”的分工，形成標準作業程序，確保在1個工作日內完成從受理到審查意見形成的全流程。
四是部署“全天候智能客服”，打造面向公眾的24小時在線智能問答機器人，針對環評分類、排污許可登記等高頻問題，提供即時、準確的自動化應答與填報指引，有效彌補非工作時間的服務空白。
五是建立動態優化機制，建立智能審查規則與問答知識庫的動態更新機制，根據政策變化和實戰反饋持續訓練AI模型，保障服務的準確性與前瞻性。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年12月31日。
六、責任部門
責任部門：市生態環境局。
打造道路運輸政務服務“即申即辦”新模式
（市交通運輸局，改革創新項目）
一、項目概述
為進一步優化營商環境，更深層次創新交通運輸政務服務模式，以道路運輸從業資格報名培訓系統升級改造項目為試點，依托山東省道路運政管理系統，借助PC端門戶網站或手機移動端App，通過自動核驗判斷申請材料合規性，同時擴展到道路普通貨物運輸證照核發換發、普貨車輛網上年審等事項，實現從申報到證照領取全流程“即申即辦”的政務服務模式，提高申辦人的辦事體驗，助力打造便捷、高效、優質的政務服務亮點品牌。
二、項目先進性
隨著網絡技術的不斷進步和人工智能應用的持續深化，為滿足辦事群眾對于便捷、高效線上服務的迫切需求，開發在線業務辦理平臺，從業資格報名業務從到窗口現場報名轉為移動端辦理，實現群眾線下“零跑腿”。通過架構優化和功能擴展，實現高頻政務事項即申即辦，解決政務窗口服務時間受限、紙質申請材料反復提交、群眾線下多處“跑腿”、人工審核響應速度慢、辦理時間長等問題。
三、項目目標
通過實施“即申即辦”改革，實現審批事項要素標準化、精簡辦事流程、減少申報材料、群眾線下“零跑腿”、申辦事項零等待。涉及到從業資格網上報名、資格證照核發換發、普貨車輛網上年審等辦件量大、標準化程度高的高頻事項，辦事時限由5個工作日壓縮到即申即辦，平均辦理時限壓縮90%。實現紙質申請材料零提交，辦事成本由人均20元降低到0元，材料準備時間縮短80%以上，辦事滿意度、政務服務效能顯著提升。
四、項目內容
（一）實現網上報名服務。推動政務服務向移動端延伸，開發建設5類從業資格網上報名平臺，支持申辦人在移動端完成信息填報、資料上傳、資格初審、培訓選擇等全流程操作，系統核對材料清單、識別缺失項和真實性校驗，實現群眾網上自助報名線下“零跑腿”。利用明白紙、小視頻等形式加大培訓宣傳力度，使廣大從業人員熟悉操作流程，方便使用。
（二）拓展“即申即辦”服務場景。申請人通過便民服務系統在線申報6類從業資格證換發申請、貨運從業資格核發申請、普貨車輛網上年審申請，運政系統自動比對核驗材料數據，依據業務規則進行自動合規性審查，辦理結果即時出具，為申請人提供網上“即申即辦”服務。
（三）創新政務服務模式。通過對高頻事項進行梳理，明確事項要素、精簡辦事流程，從“最多跑一次”“不見面審批”，到“智能審批”“即申即辦”，提升政務服務質效，全面升級政務服務標準化、智能化，持續推動交通運輸行業向“極簡審批、智慧監管”邁進，為全省交通運輸數字化政務服務樹立新標桿。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年11月30日。
六、責任部門
責任部門：市交通運輸局。
完善水資源市場化配置模式 保障重點項目與企業用水需求
（市水利局，改革創新項目）
一、項目概述
項目旨在構建“政府主導、市場運作”的水權交易體系，聚焦服務全市重點項目建設和企業緊急新增用水需求，通過市場化手段盤活存量水資源、優化配置格局，切實保障重點項目建設用水，及時解決企業因擴大生產等產生的緊急用水難題，以高效、靈活的水要素供給，持續優化營商環境。
二、項目先進性
深入貫徹“兩手發力”治水思路，以深化水權交易改革為突破口，創新水資源配置管理模式。通過建立政府水權收儲與市場化交易機制，緩解水資源短缺對經濟社會發展的制約，提升水資源利用效率和效益，為全市重點項目和企業提供更加穩定、便捷、可預期的用水保障。
三、項目目標
制定用水權交易管理相關制度，搭建水權交易平臺，培育多種形式的水權交易模式，建成機制健全、運行高效、監管有力的水權交易市場。
四、項目內容
一是完善制度體系建設。研究制定水權交易規則，明確交易主體、范圍、方式等，規范交易程序等。二是建設市場化交易平臺。在德州市公共資源交易中心搭建水權交易平臺，德州市取用水戶可以通過平臺進行水權交易。三是逐步培育區域、行業、用水戶等多種形式的水權交易模式。四是開展水權交易相關宣傳培訓，普及水權知識，培育市場意識，為水權交易的可持續運行營造良好社會環境。
五、完成時限
項目預計完成時間：2026年12月31日。
六、責任部門
牽頭部門：市水利局。
協同部門：市公共資源交易中心。
（轉下期）