城市高質量發展，從來不是高樓大廈的“獨角戲”，而是一場全民“大合唱”。1月21日，省政府新聞辦舉行政策例行吹風會，解讀山東印發的《關于推動城市高質量發展的實施意見》。《實施意見》分9部分，共23條具體舉措，提出要加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，走出一條具有山東特色的城市現代化新路子。
文件關注到城市建設和發展的方方面面，力圖使城市在變得更“聰明”“可靠”的同時也更加“高情商”。
“好城市”內涵升級
一座高質量發展的城市，應當是“生長型”的有機體，而不是鋼筋水泥集合的叢林。現如今的城市規劃建設方向已轉為“拼質量”，從“有沒有”轉向到“好不好”。《實施意見》提出要持續推進城市更新行動，摸清城市存量資源狀況和更新潛力，定期開展城市體檢，完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系。
這意味著，一方面，挖掘“潛力股”成為一項重要工作。讓城市也能做到各具特色，百花齊放、驚艷亮相，這就要求我們用創新眼光設計新的規劃圖景，使城市更新成為推動高質量發展的新引擎。另一方面，城市體檢提醒我們需要關注到城市基礎設施的生命周期，這決定了其需要不斷更新。城市更新不僅將帶領管網升級改造、建筑業和房地產業及相關上下游產業發展，還將推動交通線路的再組織和通信網絡的完善，重新盤活存量低效用地，釋放發展新動能。
城市是經濟社會發展的“火車頭”，算完發展賬，還要算生態賬，城市的“美麗經濟”還要關注其綠色低碳發展水平。《實施意見》同樣注意到了這一點，提出打造“齊魯建造”“百姓園林”等具有山東特點的行業發展品牌，助力城市增強綠色發展動能。山東城鎮新建建筑嚴格執行居住建筑節能83%、公共建筑節能78%設計標準，規模化發展超低能耗、低碳建筑，積極發展近零能耗、零碳建筑，推進可再生能源高質量建筑應用。將綠色生態融入城市肌理，山東“好城市”顏值價值“雙升級”。
城市公共服務“隨人”走
城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。山東深諳此道，政策設置、城市規劃的首要原則是要在生活中立得住腳，“城市規劃者”必須兼職“民生體驗官”，才能將“惠民生、補短板”貫穿城市發展始終。
從一個小切口來看，《實施意見》中提出要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。這表明，基本公共服務從“認戶口”向“認居住”轉變，基本公共服務與戶籍逐步脫鉤會讓事兒更“好辦”。2012年至2024年間，山東省城鎮化率由52.03%增長至66.48%，年均增長1.2個百分點，城鎮化水平實現新跨越的同時，公共服務質效也需要跟上腳步。
如果基本公共服務僅由戶籍地提供，那么百姓“急難愁盼”就需要搭配“折返跑”才能解決，群眾就不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務。城市的溫度，不在于它有多“高大上”，而在于它有多“體貼入微”。公共服務“隨人走”，更有利于推進基本公共服務均等化，大大提升城市的宜居性與幸福感。
山東公共服務便利共享水平的提升不止于此。青島與濟南組建政務服務“云牽手聯盟”，實現27項政務服務事項跨市通辦。“愛山東”上線跨省通辦專區，旨在通過數字化手段打破地域限制，為群眾提供更加便捷高效的政務服務。
這背后需要城市數字底座的強大支撐。數據是智慧城市的重要驅動力，山東16市全部上榜全國數字城市百強，數量連續3年居全國第一。去年，出臺了《山東省城市全域數字化轉型建設指南》，發布了178個典型場景，開展了城市數字化轉型場景建設揭榜掛帥工作。今年，山東將繼續圍繞群眾關切的問題，拓展場景建設的深度和廣度，打造一批全域數字化轉型樣板城市，建設一批“全省復用”的數字化應用場景。
留住歷史文脈，讓城市記得住“鄉愁”
大力推動城市文脈賡續，是中央城市工作會議確定的重要任務之一。《實施意見》對這一方面專門列出了多條具體舉措，以促進城市文化繁榮發展。例如，編制修編不可移動文物保護國土空間專項規劃、歷史文化名城和街區保護規劃；扎實推進國家文物保護利用示范區和文物主題游徑建設，開展“非遺在社區”工作；加強不可移動文物、歷史建筑、工業遺產等修繕和活化利用，建設展示體驗場景等等。
山東有20座國家和省歷史文化名城、60片歷史文化街區和2236處歷史建筑，每一處都承載著齊魯大地厚重的歷史文化。“十四五”期間，山東大批“老地標”成“新名片”，所有歷史建筑全部實現掛牌保護，全部完成測繪建檔，形成較為完備的檔案資料。每年投入保護資金超過10億元，修復20余片街區、600余處歷史建筑。
四方路歷史文化街區，是青島現存數量最多、保留最完整、單體面積最大的里院群落，是青島地域性傳統民居的典型代表，同時也是當地極具煙火氣的商業中心。但因房屋老化、公共設施不足等問題，四方路街區臟亂差現象日益凸顯。對此，青島市北區率先啟動歷史城區保護更新行動，始終堅持“修舊如舊、最小干預”的原則，在保留青島傳統城市風貌的同時再聚煙火氣。重新規劃編制后的四方路街區重煥新生，成為青島文旅新地標，并通過文旅新場景打造和在地文化挖掘兩條主線，以文旅融合推動城市文化發展。
這樣的例子還有很多。歷史文化保護作為推動城市高質量發展的重要任務之一，目的就是要把“鄉愁”留下，讓城市“生根”。其背后，是山東鼓勵歷史文化名城所在市縣出臺保護條例或辦法，推動依法保護向基層延伸。引導各地探索多方參與保護的新模式、新機制，落實“小規模、漸進式”的微更新理念，用匠心精雕細琢，加快修復街區風貌，修繕歷史建筑，完善配套基礎設施，實現保護傳承與民生改善的雙贏互促。
今年是“十五五”開局之年，《實施意見》的出臺為山東寄予了一份新的期待。城市建設不是一項堆砌高樓大廈的“面子工程”，高質量發展是一場“人人參與”的共創，“身邊事”才能折射出城市發展的“大變化”。城市的車水馬龍未必是精準丈量民生幸福感的標尺，經濟數據的攀升未必能充分衡量城市發展的速度，政策方案從“紙上”走向“地上”的每一步，都是城市對人民群眾美好生活向往的回應與兌現。
（大眾新聞記者 姜倩）